安徽省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，深入實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)），大力推進(jìn)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，進(jìn)一步完善節(jié)能減排政策機(jī)制，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，力爭(zhēng)下降14.5%。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等4項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別累計(jì)達(dá)到13.67萬(wàn)噸、0.69萬(wàn)噸、8.3萬(wàn)噸、3.07萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，能源資源配置更加合理，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭(zhēng)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，基本建成具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。聚焦石化、化工、鋼鐵、電力、有色、建材等主要耗能行業(yè)，開(kāi)展工業(yè)能效提升行動(dòng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)或行業(yè)標(biāo)桿水平，分行業(yè)明確能效提升目標(biāo)，組織實(shí)施重點(diǎn)工作舉措。持續(xù)提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，培育綠色制造示范企業(yè)和綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局、省數(shù)據(jù)資源局等，各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先使用可再生能源。推進(jìn)園區(qū)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省能源局，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等）強(qiáng)化園區(qū)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，提升園區(qū)污水處理能力。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物貯存和處置環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造專項(xiàng)行動(dòng)，積極開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，推廣光伏建筑一體化應(yīng)用。大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)裝配式建筑示范城市建設(shè)。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)各地因地制宜推廣熱泵、燃?xì)狻⒌責(zé)岬惹鍧嵉吞既∨绞健?shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過(guò)30%。新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省管局、省能源局等）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車(chē)輛比例超過(guò)80%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）全面實(shí)施輕型車(chē)和重型車(chē)國(guó)六B排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，新能源和國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)保有量占比力爭(zhēng)達(dá)到40%，柴油貨車(chē)氮氧化物排放量下降12%左右。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省交通運(yùn)輸廳等）提高城市寄遞物流車(chē)輛使用新能源車(chē)比例，到2025年，新增城市物流配送車(chē)輛新能源比例超過(guò)50%。（責(zé)任單位：省郵政管理局）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)模化沼氣、生物天然氣工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。加快推進(jìn)以縣（市、區(qū)）為單元的農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一管理。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%以上，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%，秸稈綜合利用率達(dá)95%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到60%、50%。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。全省公共機(jī)構(gòu)應(yīng)示范帶頭使用新能源汽車(chē)，新增或更新公務(wù)用車(chē)時(shí)，在符合公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)并滿足單位需求的前提下，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素外，原則上應(yīng)購(gòu)置新能源汽車(chē)。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2022年，95%的省級(jí)、90%的市級(jí)和70%的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全省公共機(jī)構(gòu)實(shí)施超過(guò)150個(gè)合同能源管理項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省管局）
（七）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)等量或減量替代。重點(diǎn)削減非電力用煤，各市將減煤目標(biāo)按年度分解落實(shí)到重點(diǎn)耗煤企業(yè)，實(shí)施“一企一策”減煤診斷。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局等）推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，火電平均供電煤耗降至295克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，散煤基本清零。（責(zé)任單位：省能源局，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）以燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。持續(xù)推進(jìn)以煤為燃料的工業(yè)窯爐清潔燃料替代改造。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局等）
（八）可再生能源替代工程。堅(jiān)持集中式與分布式建設(shè)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作。堅(jiān)持集中式和分散式相結(jié)合，有序推進(jìn)皖北平原連片風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)皖西南地區(qū)集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)分散式風(fēng)電商業(yè)模式創(chuàng)新。大力推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化建設(shè)。加快建設(shè)一批抽水蓄能電站，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)綠色儲(chǔ)能基地。多元高效利用生物質(zhì)能，推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目新建和供熱改造，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局生物燃料乙醇項(xiàng)目，適度發(fā)展先進(jìn)生物質(zhì)液體燃料。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15.5%以上。（責(zé)任單位：省能源局，配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（九）廢舊物資循環(huán)利用工程。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展，推廣智能回收終端。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省商務(wù)廳等）深化新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作，培育新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池綜合利用規(guī)范企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（十）科技創(chuàng)新與應(yīng)用工程。支持開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的科技攻關(guān)，突破一批低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。發(fā)揮合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心能源研究院引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快核聚變技術(shù)攻關(guān)。加快氫能、大容量?jī)?chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備項(xiàng)目示范應(yīng)用。開(kāi)展銅銦鎵硒薄膜太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。凝練節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)需求，組織實(shí)施節(jié)能減排領(lǐng)域省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局等）
（十一）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)和重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系，突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯、移動(dòng)源氮氧化物減排力度。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展新一輪巢湖綜合治理，深入實(shí)施淮河流域污染防治，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程。到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)，國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83%，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等）
（十二）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。全面推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物納入排污許可管理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。加快推進(jìn)石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末、輻射固化等低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代力度，嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳等）
（十三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施，推進(jìn)污水管網(wǎng)新建與改造。到2025年，城市、縣城生活污水集中處理率達(dá)到97%以上，新增和改造污水收集管網(wǎng)4000公里，新增污水處理能力200萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等）有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，加快生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，2023年底前基本實(shí)現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在合肥等13個(gè)市建設(shè)危廢處置利用項(xiàng)目。到2025年，危險(xiǎn)廢物集中處置能力不低于120萬(wàn)噸/年。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳等）建立健全縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，大力推動(dòng)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等）
四、完善節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）完善能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，分檔確定各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本和激勵(lì)目標(biāo)，由各市將目標(biāo)分解到每年，年度目標(biāo)之間留有適當(dāng)彈性。各市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能耗總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的市可相應(yīng)調(diào)增總量目標(biāo)。各市按年度將能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)分解下達(dá)到縣（市、區(qū)），將能耗雙控目標(biāo)分解下達(dá)到重點(diǎn)用能單位。實(shí)施用能預(yù)算管理，建立用能空間與能耗強(qiáng)度目標(biāo)掛鉤機(jī)制，對(duì)不實(shí)施能源消費(fèi)置換的項(xiàng)目實(shí)行清單管理，動(dòng)態(tài)更新，清單外項(xiàng)目需實(shí)施能耗置換。支持各市開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)。按季度實(shí)施能耗強(qiáng)度和用能空間監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)進(jìn)度滯后的市加密調(diào)度頻次。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（二）健全污染物排放總量控制制度。推進(jìn)實(shí)施減排重點(diǎn)工程，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，統(tǒng)籌考慮各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和減排潛力，綜合確定市級(jí)減排目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重、減排空間大的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)總量減排與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。明確高耗能高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)，全面排查在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格控制新增“兩高”項(xiàng)目審批，認(rèn)真分析評(píng)估擬建項(xiàng)目必要性、可行性和對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、能耗雙控、碳排放和環(huán)境質(zhì)量的影響，嚴(yán)格審查項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，是否依法依規(guī)落實(shí)產(chǎn)能置換、能耗置換、煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求。對(duì)已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項(xiàng)目，有節(jié)能減排潛力的加快改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳等）
（四）健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。制定玻璃、火電等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固定源揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)程、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)及效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)能效先進(jìn)水平，修訂一批能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹執(zhí)行。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)制定行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）修訂安徽省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法，制定公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)等地方或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省管局）
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用市縣財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）修訂完善安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法和環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯的地區(qū)，依規(guī)在分配年度環(huán)境污染防治有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)予以傾斜支持。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省財(cái)政廳等）落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）健全綠色金融體系，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。推動(dòng)建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。（責(zé)任單位：人行合肥中心支行）加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。健全價(jià)格政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。完善風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能價(jià)格政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（六）建立完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能減排政策體系。以單位生產(chǎn)總值能耗等重要指標(biāo)為支點(diǎn)，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，撬動(dòng)地方和企業(yè)更加自覺(jué)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。探索開(kāi)展用能權(quán)有償使用與交易管理試點(diǎn)工作。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省管局、省能源局等）積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)我省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。推行環(huán)境污染第三方治理，實(shí)施省級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委等）推廣綠色電力證書(shū)交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。（責(zé)任單位：省能源局）貫徹綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系建設(shè)要求，推進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)、水效標(biāo)識(shí)監(jiān)管，打擊虛標(biāo)行為。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)非化石能源細(xì)分品種統(tǒng)計(jì)，完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局等）健全能源計(jì)量體系，提升數(shù)字化智能化水平。建設(shè)覆蓋全省重點(diǎn)用能單位的能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委等）提升省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物組分網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備，深入開(kāi)展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察工作模式，開(kāi)展跨地區(qū)交叉監(jiān)察、聯(lián)動(dòng)檢查。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委等）加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員，加大減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升基層環(huán)保人才隊(duì)伍能力水平。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、省有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，制定實(shí)施年度工作計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。各市、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位。省屬企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用，實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。重點(diǎn)用能單位將“十四五”和年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到能源管理負(fù)責(zé)人和車(chē)間、班組。各市政府、省有關(guān)單位每年4月底前將上一年度工作總結(jié)和當(dāng)年工作計(jì)劃報(bào)送省節(jié)能辦。（責(zé)任單位：省節(jié)能辦，配合單位：省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”市級(jí)人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)施年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核。對(duì)能耗強(qiáng)度降幅達(dá)到省下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的市，其能耗總量免予考核。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入所在市能耗總量考核，原料用能不納入所在市能耗雙控考核。將能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成情況納入省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系或“雙碳”考核體系。未完成當(dāng)年能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市委、市政府要向省委、省政府作出書(shū)面說(shuō)明。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省政府辦公廳等）開(kāi)展市級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）科學(xué)運(yùn)用“十四五”市級(jí)人民政府節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)市級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省委組織部）完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益慈善組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳等）
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